ГБУ ЯО "ЦООС"

В адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Межрегиональное управление) 17.06.2025 поступило обращение гражданина по вопросу соблюдения природоохранного законодательства на территории особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Парковый лес Высоковский бор» (далее - ООПТ «Парковый лес Высоковский бор») (далее – Обращение). Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости памятник природы регионального значения «Парковый лес Высоковский бор» (далее – ООПТ) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 76:14:040203:21 категории земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: использование, охрана, защита и воспроизводство лесов. Границы ООПТ утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области». В соответствии с п. 11, 12 Положения о памятнике природы «Парковый лес Высоковский бор», утвержденного Постановлением правительства Ярославской области от 22.08.2016 № 981-п государственный надзор в области охраны и использования ООПТ осуществляется департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в пределах его компетенции, 2 правопреемником которого является Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области. Функции единой дирекции особо охраняемых природных территорий регионального значения Ярославской области исполняет государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Центр охраны окружающей среды», осуществляющее управление в области функционирования памятника природы, в том числе обеспечение режима особой охраны, охраны и восстановления природных объектов и комплексов памятника природы. Ответственность за соблюдение установленного режима использования территории памятника природы несут ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество», собственники, владельцы и пользователи земельных участков. Согласно п. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 2002-01-10 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89) право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Согласно п. 7 ст. 12 ФЗ № 89 запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно п. 4 ст. 14 ФЗ № 89 при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления. Согласно п. 11 приказа Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 № 181 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории. Постановлением Конституционного Суда от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» была рассмотрена конституционность нормы, согласно которой к вопросам местного значения относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Такое законодательное определение приводило к появлению судебной практики обязывать органы местного самоуправления ликвидировать за счет средств местного бюджета несанкционированное складирование бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, но находящихся в федеральной собственности. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями вынесение подобных решений недопустимо. На основании вышеизложенного, Межрегиональное управление объявляет предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации Государственному бюджетному учреждению Ярославской области «Центр охраны окружающей среды» (ИНН 7604127330) в части недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части обращения с отходами производства и потребления в границах водоохранной зоны реки Волга на территории ООПТ «Парковый лес Высоковский бор» с предложением об организации площадок для сбора твердых коммунальных отходов, обустроенных в соответствии с требованиями, установленными п.4.8 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, своевременным вывозом отходов с данных площадок и проведении мероприятий по благоустройству территории водоохранной зоны реки Волга на территории ООПТ «Парковый лес Высоковский бор» в части очистки ее от отходов.