АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТОБОЛЬСКА

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): 1) обращение, поступившее в территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах (далее-территориальный отдел) (вх. №98/ж-2025(Т) от 12.08.2025г.), содержащее сведения о нарушениях обязательных требований санитарного законодательства, в части установки контейнерной площадки, расположенной у жилого дома по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ул. Басова 105а. Под санитарно-эпидемиологическими требованиями, исходя из положений ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Согласно ст.8 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.11, с ч.2 ст. 21, ч.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ). Действующим нормативным правовым актом, которым регламентированы требования к размещению, обустройству и содержанию контейнерных площадок, созданных на территории населенных пунктов, предусмотрены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее-СанПиН 2.1.3684-21), СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СП 2.1.3678-20). В соответствии с в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: • п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 «На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки)». • п. 4. СанПиН 2.1.3684-21 «Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров». • п. 8. СанПиН 2.1.3684-21 «Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках». • п. 9. СанПиН 2.1.3684-21 «При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку». • п.10. СанПиН 2.1.3684-21 «Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки». • п. 2.9 СП 2.1.3678-20 «Мусор должен собираться в контейнеры, закрывающиеся крышками. Очистка мусоросборников должна проводиться при заполнении 2/3 их объема». В рамках рассмотрения поступившего обращения, территориальным отделом в адрес Администрации города Тобольска (исх.№09.5-49/1046 от 22.08.2025г.) направлен запрос. В соответствии с представленной Администрации города Тобольска информацией (вх.№2248 от 01.09.2025г.) собственником контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ул. Басова у жилого дома №105а является Администрация города Тобольска, земельный участок которой не разграничен. Существующее место расположения контейнерной площадки утверждено распоряжением Администрации города Тобольска от 28.01.2016г. №153 «Об утверждении решения комиссии по определению и согласованию мест размещения контейнерных площадок на территории города Тобольска». На основании информации, изложенной в обращении, специалистом территориального отдела совершен выезд по указанному адресу. При проведении натурного осмотра установлено, что контейнерная площадка, созданная у жилого дома по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ул. Басова, у д.105А имеет твердое покрытие и ограждение. На контейнерной площадке установлены мусоросборники в количестве трех штук, место для размещения крупногаборитных отходов отсутствует. Мусоросборники пластиковые с крышками, не закрыты, два контейнера заполнены. Контейнерная площадка и территория к ней прилегающая, захламлена твердыми коммунальными отходами. Ввиду отсутствия места для складирования крупногабаритных отходов, на почве у контейнерной площадки по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ул. Басова, у д.105А имеется наличие крупногабаритного мусора, в виде бытовой мебели (дивана и стенок от шкафов и т.д). При проведении осмотра, при оценке на карте портала 2ГИС условий размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов установлено, что расстояние до индивидуального жилого дома №105А по ул. Басова, г. Тобольска составляет менее 20 метров. Согласно информации предоставленной Администрацией города Тобольска (вх.2248 от 01.09.2025г.) контейнерная площадка, расположенная по вышеуказанному адресу, включена в реестр муниципального имущества муниципального образования городского округа города Тобольск. Согласно сведений из публичной кадастровой карты г. Тобольска, размещённой в свободном доступе в сети Интернет, земельный участок, на котором расположен жилой дом №105А по ул. Басова г. Тобольска, сформирован, разграничен и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 72:24:0602034:170, земельный участок на котором расположена контейнерная площадка не разграничен. При оценке условий размещения контейнерной площадки на публичной карте г. Тобольска установлено, что контейнерная площадка расположена вне земельного участка с кадастровым номером 72:24:0602034:170. При проведении измерений лазерным дальномером GLM 80 Professional заводской номер №205315600 (свидетельство о поверке №С-ВЯ/09-06-2025/438816702 действительно до 08.06.2026г.) установлено, что расстояние до индивидуального жилого дома № 105А по ул. Басова в г. Тобольске, составляет 13,0 м. Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту - Правила № 1039), вступившим в силу с 01.01.2019г. Согласно пункту 3 Правил №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии со статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон №89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ, К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Кроме того, согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, пункту 2 Правил №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Таким образом, обязанность по созданию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенных на муниципальных земельных участках города Тобольска, возложена на органы местного самоуправления города Тобольска. При оценке полученных результатов установлено, что вопреки положениям действующих нормативно правовых актов, Администрацией города Тобольска не предпринимаются необходимые и достаточные меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к размещению на земельном участке общего пользования контейнерной площадки по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ул. Басова, у жилого дома №105А. Указанное свидетельствует о бездействии Администрацией города Тобольска в части выполнения требований, предусмотренных пунктами 3, 4, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.9 СП 2.1.3678-20. онб(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Администрацией города Тобольска не проводятся должные и своевременные мероприятия, в части соблюдения требований к размещению на земельном участке общего пользования контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ул. Басова у жилого дома №105А. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: -ст. 11, с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; - п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в соответствии с которым, «На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки)»; -п.4 СанПиН 2.1.3684-21 в соответствии с которым «Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров»; -п. 8. СанПиН 2.1.3684-21 в соответствии с которым «Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках»; -п. 9. СанПиН 2.1.3684-21 в соответствии с которым «При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку»; - п.10. СанПиН 2.1.3684-21 в соответствии с которым «Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки». -п. 2.9 СП 2.1.3678-20 в соответствии с которым «Мусор должен собираться в контейнеры, закрывающиеся крышками. Очистка мусоросборников должна проводиться при заполнении 2/3 их объема».