МКУ "СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА ВАО Г.ТЮМЕНИ"

2. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) 1) Обращение (вход. № 1068/ж-2024 от 14.03.2025г.), содержащее сведения о ненадлежащем размещении и обустройстве контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной у многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени, в результате чего усматриваются признаки нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Из данного обращения следует, что в результате ненадлежащего размещения и обустройства контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной у многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени, контейнерная площадка расположена с нарушением требований к расстоянию до жилого дома и детской площадки, на контейнерной площадке отсутствует ограждение. В соответствии с заданием уполномоченного должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № 02-321 от 01.04.2025г. проведен анализ данных об объекте контроля, в том числе, содержащихся в сети «Интернет» на сайте https://dom.gosuslugi.ru/, с целью установления организации, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени; на сайте https://2 gis.ru/ с целью получения сведений карты города Тюмени - сведений о местонахождении контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, предназначенной для собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени; на сайте https://1k1map.roscadastres.com/ с целью получения сведений государственного кадастра недвижимости - сведений о границах земельного участка многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени; сведений о границах земельного участка, на котором создана контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов и его привязанности к многоквартирному жилому дому № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени. В соответствии с актом по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований б/н от 03.04.2025г. установлено, что согласно сведениям, размещенным на портале услуг ГИС ЖКХ в разделе реестр объектов жилищного фонда (официальный сайт https://dom.gosuslugi.ru/), управление многоквартирным жилым домом № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени осуществляет ООО «УК «Гармония», ИНН 7203212941, ОГРН 1087232008346; согласно сведениям из карты города Тюмени и публичной кадастровой карты г. Тюмени, размещённых в свободном доступе в сети Интернет, контейнерная площадка расположена на земельном участке, не являющемся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени. Под санитарно-эпидемиологическими требованиями, исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ). Требования к размещению, обустройству и содержанию контейнерных площадок, созданных на территории населенных пунктов предусмотрены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21). В соответствии с пунктами 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21: - … Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3). - Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам (п. 4). С целью подтверждения сведений, указанных в обращении гражданина, проживающего по адресу: г. Тюмень, ул. Олимпийская, 37 (вход. № 1068/ж-2025 от 14.03.2025г.) в соответствии с заданием уполномоченного должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тюменской области № 02-322 от 01.04.2025г. проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках которого проведен осмотр с измерениями. 02.04.2025г с 10 час. 58 мин. до 11 час. 05 мин. специалистом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в рамках выполнения задания уполномоченного должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о проведении выездного обследования № 02-322 от 01.04.2025г проведен осмотр с измерениями расстояния от контейнерной площадки до многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Олимпийской; от контейнерной площадки до детской площадки на предмет соответствия/несоответствия требованиям СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которыми контейнерные площадки должны иметь ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, детских игровых площадок должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров Согласно протоколу осмотра без взаимодействия с контролируемым лицом от 02.04.2025г., мусоросборники (контейнеры) в количестве двух штук установлены на твердом покрытии, ограждение отсутствует, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь … ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Измеренное лазерным дальномером расстояние от ближайшего мусоросборника (контейнера) до многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени составляет 12,5м.; от мусоросборника (контейнера) до ограждения детской площадки составляет 4,1м., от мусоросборника (контейнера) до ближайших элементов, установленных на территории детской площадки составляет 6,2м. и 7,7м. соответственно, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, детских игровых площадок должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. В рамках рассмотрения обращения, Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в адрес ООО «УК «Гармония» (исх. № 72-00-02/10-4540-2025 от 03.04.2025г.), Управы Восточного административного округа Администрации города Тюмени (исх. № 72-00-02/09-4563-2025 от 04.04.2025г.) направлены запросы о предоставлении пояснений, информации. В соответствии с информацией ООО «УК «Гармония» (вход. № 72-6058/2025 от 08.04.2025г.) площадь прилегающей к многоквартирному жилому дому территории (в границах выделенного земельного участка под МКД) не позволяет разместить контейнерную площадку с соблюдением санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21. Обществом в Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени и Управу Восточного административного округа направлены письма для решения вопроса по выделению муниципальной территории. В соответствии с информацией Управы Восточного административного округа Администрации города Тюмени (вход. № 72-6215/2025 от 10.04.2025г.) контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная у многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени, на которой установлены мусоросборники, находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту - Правила № 1039), вступившим в силу с 01.01.2019г. Согласно пункту 3 Правил № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) твердых коммунальных отходов. Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней мусоросборников (контейнеров). Мусоросборник (контейнер) является неотъемлемой частью контейнерной площадки. В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, (далее по тексту - Жилищный кодекс), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – Правила № 170), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), управляющая организация (товарищество собственников жилья) обязана для обслуживания многоквартирного дома создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, при этом, исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса, управляющая организация (товарищество собственников жилья) может это сделать только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме. Кроме того, согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. При этом, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация (товарищество собственников жилья) надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ). В соответствии с Уставом МКУ «СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА ВАО Г. ТЮМЕНИ» (далее по тексту – Казенное учреждение), размещенного на официальном портале Администрации г. Тюмени в разделе «подведомственные организации» (http://www.tyumen-сity.ru//): 1. Казенное учреждение создано в целях: - выполнения работ , оказания услуг для реализации на территории Восточного административного округа города Тюмени, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления города Тюмени в сферах: организации благоустройства территории; участия в организации сбора, вывоза отходов (п. 2.1.). - обеспечения реализации полномочий Администрации города Тюмени по предоставлению интересов муниципального образования городской округ город Тюмень в случаях, установленных в муниципальных правовых актах (п. 2.1.2.). 2. В соответствии с ч. 1, ч. 3 п. 2.2. для достижения целей, установленных п. 2.1 настоящего Устава, Казенное учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской федерации, в том числе муниципальными правовыми актами г. Тюмени, порядке следующие виды деятельности: - благоустройство территории Восточного административного округа - выполнение совокупности работ по установке малых архитектурных форм, работ по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства, в том числе … территорий общего пользования (в том числе площадей, парков, скверов, зеленых уголков, бульваров, дворовых территорий, площадок для мусоросборников, и др.) (ч. 1). - сбор, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов, в том числе: устройство и содержание площадок для мусоросборников, установка мусорсборников и вывоз ТБО с территорий общего пользования (ч. 3). Таким образом, обязанность по созданию/обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенных на муниципальных земельных участках Восточного административного округа города Тюмени, возложена на органы местного самоуправления города Тюмени, в данном случае на МКУ «Служба заказчика ВАО г. Тюмени». При оценке полученных результатов установлено, что вопреки положениям действующих нормативно правовых актов, МКУ «Служба заказчика ВАО г. Тюмени» не предпринимаются необходимые и достаточные меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к размещению/обустройству на земельном участке общего пользования контейнерной площадки, которой пользуются собственники помещений многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени. Указанное свидетельствует о бездействии МКУ «Служба заказчика ВАО г. Тюмени» в части выполнения требований, предусмотренных пунктами 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21. Вместе с тем, с учетом положений статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в настоящее время проведение контрольного (надзорного) мероприятия Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в отношении МКУ «Служба заказчика ВАО г. Тюмени», ИНН 7203224792, ОГРН 1087232041819 , не представляется возможным, ввиду отсутствия на то основания (отсутствует достоверная информация о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан, как основной составляющей критерия охраняемым законом ценностям). онб(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. МКУ «Служба заказчика ВАО г. Тюмени» не проводятся должные и своевременные мероприятия в части соблюдения требований к размещению и обустройству на земельном участке общего пользования контейнерной площадки, которой пользуются собственники помещений многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени (отсутствует ограждение; расстояние от ближайшего мусоросборника (контейнера) до многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени составляет 12,5м.; от мусоросборника (контейнера) до ограждения детской площадки составляет 4,1м., от мусоросборника (контейнера) до ближайших элементов, установленных на территории детской площадки составляет 6,2м. и 7,7м. Соответственно). Указанные действия (бездействие) МКУ «Служба заказчика ВАО г. Тюмени» могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: - пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, в соответствии с которой «Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации»; - пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. - пункта 4 СанПиН 2.1.3684, в соответствии с которым «Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам». (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020г № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю МКУ «Служба заказчика ВАО г. Тюмени» 1) Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части: - размещения/обустройства контейнерной площадки, которой пользуются собственники помещений многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров до детской площадки и до многоквартирного жилого дома № 37 по ул. Олимпийской г. Тюмени либо на расстоянии 15-20 метров на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области санитарно-эпидемиологического благополучия. (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6 <*>. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу https://72.rospotrebnadzor.ru/