ОАО "ТЕПЛО-ЭНЕРГЕТИК"

Предостережение 252 от 06.08.2025 Открытому акционерному обществу «Тепло-Энергетик» (далее – ОАО «Тепло-Энергетик») для объекта НВОС № 71-0189-000398-П выдано разрешение на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водный объ-ект (далее – Разрешение). В соответствии с планом мероприятий по охране окружающей среды (далее – План мероприятий), представленному в составе заявлений на выдачу Разрешений ОАО «Тепло-Энергетик», срок предоставления отчета о выполнении Плана мероприятий – не позднее «20» марта года, следующего за отчетным. Согласно служебной записке начальника межрегионального отдела государствен-ной экологической экспертизы, лицензирования и разрешительной деятельности от 08.07.2025 № 4101-сз, по состоянию на 08.07.2025 отчет о выполнении Плана меропри-ятий за 2023-2024 гг. от ОАО «Тепло-Энергетик» в адрес Северо-Уральского межрегио-нального управления Росприроднадзора не поступал. Кроме того, срок действия Разрешения, выданного ОАО «Тепло-Энергетик» истек 20.02.2025. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет пра-во на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим пра-вонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружа-ющую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). В соответствии с понятиями, приведёнными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты при-родной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмо-сферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности бла-гоприятные условия для существования жизни на Земле. На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осу-ществлении хозяйственной и иной деятельности: - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1); - при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей ста-тьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресур-сов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздей-ствия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться ре-культивация или консервация земель (ч. 2). Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окру-жающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе прово-дятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации зе-мель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, располо-женных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, уста-навливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Согласно ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установление временно разрешенных выбросов, временно разре-шенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окру-жающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатыва-емых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 11 ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляют отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологиче-ской эффективности в уполномоченный Правительством Российской Федерации феде-ральный орган исполнительной власти или исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации. Правилами выдачи разрешения на временные сбросы, утвержденными Постанов-лением Правительства РФ от 16.05.2022 № 886 «Об утверждении Правил выдачи разре-шения на временные сбросы» (далее – Правила) установлено следующее. П. 1. Настоящие Правила определяют порядок выдачи разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объ-екты (далее соответственно - временно разрешенные сбросы, разрешение на временные сбросы) для действующих стационарных источников и (или) совокупности стационар-ных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и относящемся к объектам II категории (за исключением случаев получения такими объектами комплексного экологического разрешения) или III катего-рии (далее соответственно - объекты, объекты II категории, объекты III категории); П. 2. Временно разрешенные сбросы для объектов II категории устанавливаются в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, установленный в соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Фе-дерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - перечень загрязняющих ве-ществ), а для объектов III категории - в отношении высокотоксичных веществ и ве-ществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), включенных в перечень загрязняющих веществ; П. 3. Временно разрешенные сбросы устанавливаются при невозможности соблю-дения нормативов допустимых сбросов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, на период вы-полнения разработанного в соответствии со статьей 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плана мероприятий по охране окружающей среды в соот-ветствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых сбросов; П. 4. Временно разрешенные сбросы для объектов централизованных систем во-доотведения поселений или городских округов устанавливаются при невозможности со-блюдения нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ на основе фактических показателей массы сбросов загрязняющих веществ на уровне мак-симальных значений концентраций за последний календарный год эксплуатации объек-тов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (исклю-чая аварийные сбросы); П. 5. Временно разрешенные сбросы устанавливаются при подаче заявки на полу-чение разрешения на временные сбросы (далее - заявка на получение разрешения) на основе фактических показателей объема и (или) массы сбросов загрязняющих веществ, которые определяются исходя из максимального значения концентрации загрязняющего вещества, за исключением периода осуществления сброса в аварийных ситуациях, а при подаче заявки на продление действия разрешения на временные сбросы - в соответствии с планируемыми показателями уменьшения объема или массы сбросов загрязняющих веществ, предусмотренными планом мероприятий по охране окружающей среды, на пе-риод реализации указанного плана; П. 6. Заявка на получение разрешения, заявка на продление разрешения либо за-явка на переоформление разрешения на временные сбросы подается юридическим ли-цом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, по форме согласно приложению № 1 с приложением до-кументов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, а также документов, подтверждающих наступление случаев, указанных в пунктах 22 и 23 настоящих Правил, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору) или в уполномо-ченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при осуществ-лении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, подлежащих регионально-му государственному экологическому контролю (надзору) по месту нахождения объекта, на котором расположены действующий стационарный источник и (или) совокупность стационарных источников. П. 7. Заявка на получение разрешения, заявка на продление разрешения и заявка на переоформление разрешения подаются в виде документа на бумажном носителе либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подпи-сью, с указанием присвоенного в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 69_2 Федераль-ного закона "Об охране окружающей среды" кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. П. 8. К заявке на получение разрешения, заявке на продление разрешения и заявке на переоформление разрешения прилагаются: а) копия плана мероприятий по охране окружающей среды; б) копии отчетов о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды (в случае наступления на день подачи заявки срока представления отчета о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды); в) копии протоколов исследований сточных вод, выполненных лабораториями, ак-кредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспе-чении единства измерений, при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем программы производственного экологического контроля в соответ-ствии с пунктом 2 статьи 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" за последний календарный год, предшествующий дате подачи заявки. П. 9. К заявке на получение разрешения и заявке на продление разрешения, пода-ваемым в отношении объекта III категории, дополнительно прилагаются расчеты норма-тивов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцеро-генными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), включенных в пе-речень загрязняющих веществ, разработанные в соответствии со статьей 22 Федерально-го закона «Об охране окружающей среды». П. 16. Разрешение на временные сбросы выдается сроком на 1 год и ежегодно продлевается на 1 год в случае подачи заявки на продление разрешения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную или иную деятельность на объекте, при условии выполнения предусмотренных планом ме-роприятий по охране окружающей среды мероприятий за предыдущий год и достижения установленных планом мероприятий по охране окружающей среды показателей сниже-ния сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. П. 18. Основаниями для прекращения действия разрешения на временные сбросы являются: а) невыполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осу-ществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте II и (или) III кате-горий, предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды мероприя-тий за предыдущий год, предшествующий году, в котором продлевается срок действия разрешения на временные сбросы, в части уменьшения объема или массы сбросов за-грязняющих веществ в водные объекты; б) недостижение установленных планом мероприятий (этапом плана мероприя-тий) по охране окружающей среды показателей уменьшения сбросов загрязняющих ве-ществ в водные объекты по состоянию на текущую дату продления разрешения на вре-менные сбросы; в) наступление обстоятельств, являющихся основанием для расчета новых норма-тивов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользова-телей, предусмотренных методиками и (или) методами разработки нормативов допу-стимых сбросов, утвержденными в соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (за исключением случаев, когда наступление указанных обстоятельств произошло непосредственно в результате реализации плана мероприятий по охране окружающей среды). В соответствии с вышеизложенным установлено, что организация хозяйственной деятельности ОАО «Тепло-Энергетик» осуществляется с нарушениями обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, за что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена следующая административная ответственность: - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 ста-тьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодек-са, в соответствии с ч. 1 ст. 8.5; - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, в соответствии с ч. 1 ст. 8.14. Из анализа указанных норм следует, что невыполнение или несвоевременное вы-полнение ОАО «Тепло-Энергетик» вышеуказанных требований законодательства может повлечь наступление правовых последствий за нарушения установленных требований, предъявляемых к осуществлению хозяйственной и иной деятельности.