АДМИНИСТРАЦИЯ ХВАЛЫНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Из Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу поступили обращение гр. Петровой А.С. с информацией по вопросу вырубки лесополосы на берегу р. Волга по ул. Красноармейская в с. Алексеевка Хвалынского района, а также загрязнения грунтом водного объекта по ул. Красноармейская в с. Алексеевка Хвалынского района Саратовской области. В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в соответствии с п. п. 1) ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Межрегиональным Управлением проведены исследования состояния и способа использования указанных в обращении береговой полосы и водоохранной зоны Саратовского водохранилища (р. Волга) на основании информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе данных, поступающих в ходе межведомственного взаимодействия. В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации - муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления, предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения гр. Петровой А.С. направлены для рассмотрения и принятия мер в рамках своей компетенции в администрацию Хвалынского района Саратовской области. В соответствии с ответом (вх № 12418 от 10.11.2025) сотрудником администрации Алексеевского муниципального образования Хвалынского района осуществлен выезд по вышеуказанному адресу. На момент проведения обследования установлено, что на участке произведены работы по расчистке от древесно-кустарниковой растительности, территория не имеет ограждения. Участок берега Саратовского водохранилища отсыпан грунтом на площади около 20 кв. м. Также установлено, что на вышеуказанной территории размещены сыпучие нерудные строительные материалы (песок, щебень и бутовый камень), используемые для укрепления берега и благоустройства территории (акт выездного обследования от 07.11.2025 № 22). Согласно информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30.10.2025 № 12164 установлено, что земельный участок не входит в границы существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения. Кроме того, в соответствии со сведениями государственного лесного реестра в границах п. Алексеевка Хвалынского муниципального района в границах водоохранной зоны) не входят земли лесного фонда. Одновременно с этим, сотрудником Межрегионального управления проведен анализ информации, содержащейся в Портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных», а также информации, содержащейся Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), в том числе методом дистанционного зондирования, с целью получения целостного представления о соблюдении физическими и юридическими лицами обязательных требований водного законодательства. Установлено, что вышеуказанная территория расположена в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Саратовского водохранилища. В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В силу ч. 13 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега. Согласно п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются размещение отвалов размываемых грунтов. Согласно ГОСТ 25100-2020 «Грунты. Классификация», утвержденный Приказом Росстандарта от 21.07.2020 № 384-СТ, песчаный грунт (песок) – минеральный несвязанный грунт, содержащийся по массе более 50% частиц размером от 0,05 до 2 мм. Размываемый грунт представляет собой совокупность мономинеральных частиц шарообразной формы, во взаимосвязях которых отсутствуют силы сцепления. На основании вышеизложенного, песок является размываемым грунтом. Таким образом, в действиях правообладателя земельного участка в части размещения в прибрежной защитной полосе Саратовского водохранилища сыпучих материалов - песка, т.е. отвалов размываемого грунта, установлены признаки нарушения обязательных требований, установленных п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, актом выездного обследования администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 07.11.2025 № 22 установлено, что вышеуказанные строительные материалы используются для укрепления берега р. Волга, с отсыпкой его части. Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. Вместе с тем, согласно письму отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления (от 18.11.2025 № 4104) разрешительные документы в районе ул. Красноармейская в с. Алексеевка Хвалынского района (точки координат 52°18'22.4"N 48°01'58.8"E, 52°18'19.3"N 48°01'58.5"E), отсутствуют. Таким образом, установлено, что в действиях правообладателя земельного участка в части проведения работ по берегоукреплению без решения о предоставлении водного объекта в пользование имеются признаки нарушения обязательных требований, установленные п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации. Вышеуказанная территория расположена на неразграниченном земельном участке, ввиду чего распоряжение вышеуказанным земельным участком осуществляется администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области. Таким образом, установлено, что в действиях (бездействиях) администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области в части размещения отвалов размываемого грунта, и проведения работ по берегоукреплению безе решения о предоставлении водного объекта в пользование, имеются признаки нарушения обязательных требований, установленных п. 2 ч. 3 ст. 11, п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Установлено, что подтверждение достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, отсутствует. 3. В действиях (бездействиях) администрации Хвалынского муниципального района имеются признаки нарушения обязательных требований, установленные п. 2 ч. 3 ст. 11, п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: администрации Хвалынского муниципального района обеспечить устранение нарушений обязательных требований, установленных п. 2 ч. 3 ст. 11, п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в части принятия исчерпывающих мер по недопущению размещения отвалов размываемого грунта в прибрежной защитной полосе Саратовского водохранилища, а также проведения работ по берегоукреплению без решения о предоставлении водного объекта в пользование. Предлагаю Вам информацию о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований направить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям по адресу: Российская Федерация, г. Саратов, ул. Московская, 70, электронная почта rpn64@rpn.gov.ru, в 60-дневный срок со дня получения предостережения. ________________________________________________________________________________ (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «Об утверждении Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)»