АО "ЛПК"

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – министерство) поступило обращение гражданина, зарегистрированное 08.10.2025 за 1027/37-ПГ, с информацией о незаконной добыче недр вблизи земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:6319 на землях сельскохозяйственного назначения. Согласно данным портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:6319 и на смежных с ним земельных участках образована обводненная карьерная выемка. Министерством предоставлено право пользования недрами АО «ЛПК» следующими участками недр: – «Власихинский-5» (лицензия на пользование недрами НОВ 013781 ТР); – «Власихинский-2» (лицензия на пользование недрами НОВ 80014 ТР); – «Марусинский-4» (лицензия на пользование недрами НОВ 80284 ТР); – «№ 2 Марусинского месторождения» (лицензия на пользование недрами НОВ 01364 ТР). В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений уполномоченным должностным лицом министерства 18.11.2025 проведено выездное обследование на указанной в обращении территории, в ходе которого установлено, что на территории участков недр «Власихинский-2», «№ 2 Марусинского месторождения», «Марусинский-4», «Власихинский-5» на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:022301:6319, 54:19:022301:6808, 54:19:022301:6093, 54:19:022301:35, 54:19:022301:3, 54:19:022301:36, 54:19:022301:6775 54:19:022301:10517, 54:19:022301:7855, 54:19:022301:10441, 54:19:022301:7187, 54:19:022301:6774, расположены 2 обводненные карьерные выемки, образованные в результате добычи полезного ископаемого. При проведении выездного обследования обнаружены участки карьерных выемок, образованные за пределами границ участков недр: 1) за пределами границ участка недр «№ 2 Марусинского месторождения», на территории земель, государственная собственность на который не разграничена, в границах кадастрового квартала 54:19:022301, ориентир – точка с координатами: 55.014698°, 82.758990°; 2) за пределами границ участка недр «№ 2 Марусинского месторождения» на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:36, ориентир – точка с координатами: 55.011091°, 82.761818°; 3) за пределами границ участка недр «№ 2 Марусинского месторождения» на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:36, ориентир – точка с координатами: 55.011884°, 82.763620°; 4) за пределами границ участка недр «Марусинский-4» на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:3183, ориентир – точка с координатами: 55.004198°, 82.744153°. В соответствии с приложением № 10 к лицензии НОВ 01364 ТЭ участку недр «№ 2 Марусинского месторождения» придается статус горного отвода, ограниченного угловыми точками с установленными географическими координатами. Согласно п. 1.12 Лицензионного соглашения, являющегося приложением № 9 к лицензии НОВ 01364 ТЭ, в процессе добычи полезного ископаемого предприятие обязуется выполнять все требования по соблюдению норм, правил, стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, выполнения условий настоящего соглашения и другие требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области. Согласно п. 5.3 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 лицензии на пользование недрами НОВ 80284 ТР, пользователь недр обязан: - обеспечить недопущение сверхнормативных потерь полезных ископаемых, выборочной отработки отдельных частей месторождения, которые могут привести к увеличению общих потерь полезных ископаемых в недрах; - выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. По результатам выездного обследования со стороны АО «ЛПК» выявлены признаки нарушения обязательных требований в области охраны и рационального использования недр, выраженные в самовольном пользовании недрами и нарушении условий, установленными лицензиями (осуществление добычных работ за границами участков недр «№ 2 Марусинского месторождения», «Марусинский-4», указанных в лицензии). Также сотрудниками министерства проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, в ходе которого проведен анализ данных дистанционного зондирования, а именно анализ данных схемы, полученной при наложении границ участка недр «Власихинский-5» на космоснимок программного продукта «Google Earth» по состоянию на 24.06.2024 г. По результатам анализа выявлен участок карьерной выемки, образованный в границах участка недр «Власихинский-5» вследствие проведения добычных работ, ориентир – точка с координатами: 55.017422°, 82.730139°. Согласно пункту 5.3 Условий на пользование недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии на право пользование недрами НОВ 013781 ТР, добыча полезных ископаемых разрешается при наличии: - утвержденных в установленном порядке проектных документов на обустройство и разработку месторождения; - оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода; - оформленного в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации и Новосибирской области, права пользования земельным участком, необходимым для проведения работ. Однако в министерство не поступали документы, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и проектных документов на обустройство и разработку участка недр «Власихинский-5». Также согласно данным портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» АО «ЛПК» не оформлено право пользования землями в границах кадастрового квартала 54:19:022301, необходимыми для проведения работ на территории участка недр «Власихинский-5». В рамках проведения оценки соблюдения обязательных требований в области охраны и рационального использования недр министерством направлен запрос АО «Левобережный песчаный карьер» о предоставлении сведений о проведении добычных работах на вышеуказанных участках недр. Ответ на направленный запрос в министерство не поступал. В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Таким образом, законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Согласно пунктам 1, 7, 10 абзаца 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: 1) соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; 7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции. Согласно пункту 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр в частности являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Лицензии на пользование недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых в пределах части карьерной выемки, сформированной за границами участков недр «№ 2 Марусинского месторождения» и «Марусинский-4», министерством не выдавалось. Таким образом, в действиях АО «ЛПК» усматриваются признаки нарушения вышеуказанных обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны и рационального использования недр, выраженные в самовольном (безлицензионном) пользовании недрами и нарушении условий, установленных лицензиями НОВ 80284 ТР, НОВ 01364 ТР, (осуществление добычных работ за границами участков недр «№ 2 Марусинского месторождения» и «Марусинский-4», указанных в лицензии), а также нарушении условий, установленных лицензией НОВ 013781 ТР.