ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН РОССИИ ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Согласно сведениям, предоставленным отделом недропользования министерства охраны окружающей среды Кировской области (служебная записка от 02.10.2024), установлено, что в нарушение действующего законодательства и условий пользования недрами, установленных лицензией на пользование недрами, ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 27 С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее – ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН РОССИИ по Кировской области) не исполнена обязанность по обеспечению установления, изменения, прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; не предоставлены материалы на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН РОССИИ по Кировской области предоставлено право пользования недрами для добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выдана лицензия на пользование недрами КИР 90148 ВЭ от 11.06.2015 (скважина № 37711 в пгт Лесной Верхнекамского района Кировской области), а также предоставлено право пользования недрами для добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов на основании лицензии на пользование недрами КИР 90358 ВЭ от 01.02.2017 (скважина № 54541 в пос. Заречный Верхнекамского района Кировской области), вместе с тем, представлено право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов в соответствии с лицензией на пользование недрами КИР 90359 ВР от 01.02.2017 (скважина № 68664 в пос. Лесной Верхнекамского района Кировской области). Во исполнение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия пользования недрами прописаны в приложении № 1 к лицензии на пользование недрами. Так, в лицензии на пользование недрами КИР 90148 ВЭ от 11.06.2015 пунктом 8.5 приложения № 1 установлена обязанность в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии разработать и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; пунктом 8.7 приложения № 1 лицензии на пользование недрами КИР 90358 ВЭ от 01.02.2017 и пунктом 9.9 приложения № 1 лицензии на пользование недрами КИР 90359 ВР от 01.02.2017 установлена аналогичная обязанность. В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее – министерство) от 23.12.2022 № 40 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Кировской области, однако по состоянию на 02.10.2024 представители ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области не обращались в министерство за данной государственной услугой в отношении скважин №№ 37711, 54541, 68664, расположенных в Верхнекамском районе Кировской области. В соответствии с пунктами 9.1.2 приложения № 1 лицензии на пользование недрами КИР 90359 ВР от 01.02.2017 установлена обязанность пользователя недр в течение 36 месяцев с даты государственной регистрации лицензии провести геологоразведочные работы в соответствии с утвержденным проектом геолого-разведочных работ и предоставить подготовленные в установленном порядке материалы на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, согласно информации отдела недропользования министерства охраны окружающей среды Кировской области (служебная записка от 02.10.2024), данная обязанность не исполнена. Таким образом, выявлено нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» в части невыполнение условий, предусмотренных пунктом 8,5 приложения № 1, установленных лицензией на пользование недрами КИР 90148 ВЭ от 11.06.2015, пунктом 8,7 приложения № 1, установленных лицензией на пользование недрами КИР 90358 ВЭ от 01.02.2017, а также пунктами 9.9 и 9.1.2 приложения № 1 лицензии на пользование недрами КИР 90359 ВР от 01.02.2017, т.е. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, то есть нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, ответственность за которое предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Предлагаем принять меры по устранению причин, способствующих нарушению обязательных требований, перечисленных в п. 3 настоящего предостережения; принять меры по недопущению пользования участками недр местного значения, расположенными в Верхнекамском районе Кировской области, с нарушением условий лицензий на пользования недрами КИР 90148 ВЭ от 11.06.2015, КИР 90358 ВЭ от 01.02.2017, КИР 90359 ВР от 01.02.2017.