МКП ОГО "ТЕПЛОЭНЕРГО"

В Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) из прокуратуры города Осинники, письмом от 16.06.2025 № 7-04-2025/757-25-20320023 (вх. от 24.06.2025 № 06/7252), поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального казенного предприятия Осинниковского городского округа «Теплоэнерго» (сокращенное наименование – МКП ОГО «Теплоэнерго» Травниковой Е.Б. При подготовке к рассмотрению установлено, что в материалах административного дела имеется копия журнала учета водопотребления за период с 01.06.2024 по 30.09.2024 гг. (далее – журнал). Таким образом, согласно журналу за период с 01.06.2024 по 30.09.2024 гг. объем полезного ископаемого, утраченного в результате самовольного пользования недрами МКП ОГО «Теплоэнерго», составил 209 197 м3. В результате анализа информации, содержащейся во ФГИС «АСЛН» и выписке из ЕГРЮЛ, установлено, что МКП ОГО «Теплоэнерго» не является обладателем лицензии на право пользования недрами. В силу части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Частью 2 статьи 36 Конституции Российской федерации определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Требованиями п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») определено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям. Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Частью 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» определено, что лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. При этом содержание лицензии на пользование недрами определено ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах». Частью 1 ст. 15 Закона РФ «О недрах» установлено, что лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами. Цели лицензирования определены ч. 3 ст. 15 Закона РФ «О недрах». Согласно ч. 1 ст. 29 Закона РФ «О недрах» запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых. При этом ч. 1 ст. 29 Закона РФ «О недрах» определено, что добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Ввиду ч. 1 и ч. 2 ст. 49 Закона РФ «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее – Правила № 564). Пунктом 2 правил определено, что вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. В соответствии с пунктом 4 Правил № 564 размер вреда, повлекшего утрату полезных ископаемых, вызванного самовольным (безлицензионным) пользованием недрами, определяется по формуле: D= Lз+CЛ+C0, где: D - размер вреда, повлекшего утрату полезных ископаемых, вызванного самовольным пользованием недрами (рублей). Lз - стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного самовольным пользованием недрами (рублей); CЛ - фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и (или) расходы, предусмотренные проектами рекультивационных работ или иных восстановительных работ, за исключением случаев добровольного восстановления нарушенного состояния окружающей среды (рублей); C0 - затраты, понесенные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, а также подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями на оценку размера вреда, включая организацию мероприятий, направленных на проведение геодезических и маркшейдерских работ, определение вида полезного ископаемого, разработку и согласование проекта рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей). Информация о стоимости природной воды содержится в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС) https://fedstat.ru/indicator/57606. Таким образом, Управление обладает достаточными данными для расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в результате самовольного (без лицензионного) пользования недрами МКП ОГО «Теплоэнерго», повлекшего утрату запасов полезных ископаемых в объеме 209 197 м3 за период с 01.06.2024 по 30.09.2024 гг.