ООО "ПОЛИГОН"

Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) рассмотрено обращение по факту нарушения ООО «ПОЛИГОН» требований законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов, в том числе ненадлежащих условий проезда специализированной техники к месту разгрузки на полигон ТКО, на который предусмотрено направление потоков ТКО согласно Территориальной схеме. ООО «ПОЛИГОН» осуществляет деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду II категории - полигон ТКО, код объекта - 20-0136-001690-П, объект расположен по адресу: Воронежская обл., Аннинский р-н, п.г.т. с.п. Верхнетойденское, полигон ТБО с кадастровым номером 36:01:0710002:44 Полигон ТКО включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) под номером № 36-00024-З-00592-250914. Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 26.12.2022 № 319 утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Воронежской области. В соответствии с указанной Территориальной схемой направление потоков ТКО с территорий Аннинского, Панинского, Эртильского муниципальных районов предусмотрено на полигон ТКО, расположенный в Аннинском муниципальном районе Воронежской области, который эксплуатирует ООО «ПОЛИГОН», являющийся оператором по обращению с ТКО. Согласно п.п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В силу п. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров. Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов это специально оборудованное сооружение (полигон), предназначенное для размещения отходов. Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 утверждена Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (далее – Инструкция). Согласно разделу «Схема полигона» указанной Инструкции основными элементами полигона являются: подъездная дорога, участок складирования ТБО, хозяйственная зона, инженерные сооружения и коммуникации. Согласно п. 1.28 Инструкции картовое складирование отходов предполагает устройство временной дороги к группе карт. Параметры временных дорог принимаются в соответствии со СНиП 2.05.07-85. Временную дорогу следует устраивать на 2-2,5 м выше уровня эксплуатируемых карт для обеспечения обслуживания при складировании ТБО по высоте в два яруса. Нижний ярус образуется методом "сталкивания" ТБО под откос высотой 2 м, верхний ярус - методом "надвига" рабочего слоя высотой 2 м снизу вверх. Основание под дорогу выполняется из уплотненных бытовых или строительных отходов. С временной дороги на карту предусматривается съезд. В соответствии с п. 2.2 Инструкции на полигоне организуется бесперебойная разгрузка мусоровозов. Прибывающие на полигон мусоровозы разгружаются у рабочей карты. Выгруженные из машин ТБО складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочие карты) (п. 2.4 Инструкции). В нарушение вышеуказанных требований законодательства согласно доводам поступившего обращения юридическим лицом – ООО «ПОЛИГОН» не обеспечены надлежащие условия проезда специализированной техники регионального оператора к месту разгрузки ТКО, в связи с чем, ограничен допуск транспортных средств регионального оператора на полигон ТКО, а также содержание полигона в надлежащем состоянии. В действиях ООО «ПОЛИГОН» усматривается нарушение требований природоохранного законодательства.