ПАО "СЕВЕРСТАЛЬ"

На основании поступивших сведений об общем объеме образования и использования вскрышных и вмещающих горных пород согласно представленных Федеральным агентством по недропользованию из форм статистической отчетности 71-тп за 2024 год, Росприроднадзором поручено проведение целевого мониторинга участков недр с согласованной проектной документацией, предусматривающей использование отходов недропользования V класса опасности, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород. Управлением в период с 06 октября по 24 октября 2025 года проведен целевой мониторинг по участку недр, предоставленному ПАО «Северсталь», по лицензии на пользование недрами ВОЛ 01745 ТЭ от 17.06.2015 в соответствии заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 30.09.2025 № 242-зв. Согласно сведениям ФГИС «АСЛН» ПАО «Северсталь» согласован «Технический проект отработки Ковжинского участка Белоручейского месторождения флюсовых известняков на период 2017-2037», утвержденный 31.12.2019 ЦКР – ТПИ Роснедр (далее – Проектная документация). В соответствии с Проектной документацией (раздел «11.1.4 Использование вскрышных и вмещающих пород, отходов горного производства) при осуществлении производственной деятельности на территории Белоручейского рудоуправления образовываются отходы производства и потребления разного класса опасности, которые подлежат использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению. Основным отходом при отработке месторождения являются вскрышные породы, представленные скальной и суглинистой вскрышей. Проектной документацией установлен календарный план горных работ (стр. 81, таблица 3.19; стр. 222, таблица 11.3), согласно которому в 2024 году предусмотрено образование вскрышных пород в количестве 670 тыс. м3 (1269 тыс.т). Кроме того, Проектной документацией (стр. 267-268, таблица 11.20) отражены годовые нормативы образования отходов Белоручейского рудоуправления ПАО «Северсталь», согласно которым норматив образования скальных вскрышных пород карбонатных практически неопасных составляет 64 тыс. м3 (138,9 тыс.т.); норматив образования суглинистых вскрышных пород практически неопасных составляет 335,5 тыс. м3 (603,8 тыс.т). Общая сумма годовых нормативов образования вскрышных пород - 399,5 тыс. м3 (742,7 тыс.т). Вместе с тем, согласно информации об общем объеме образования и использования вскрышных (вмещающих) пород (форма статистической отчетности 71-ТП), представленной ПАО «Северсталь» за 2024 год (письмо Федерального агентства по недропользованию от 19.03.2025 № ДД-04-29/6489), объем образования вскрышных пород составляет 2233,3 тыс. м3, объем фактического использования вскрышных пород - 54,8 тыс. м3. Образовано,тыс.м3(проект/факт) 670/2233,3. Использовано, тыс. м3 (проект/факт) 0/54,8. Использование вскрышных (вмещающих) пород в соответствии с Проектной документацией в рассматриваемом периоде не предусмотрено. Так, в соответствии с общей характеристикой способов обращения с отходами (стр. 272, таблица 11.21) скальные вскрышные породы карбонатные практически неопасные и суглинистые вскрышные породы практически неопасные) запланировано размещать на собственном объекте (отвалы вскрышной породы). Вскрышные породы Ковжинского участка планируется складировать на внешних многоярусных отвалах, расположенных вдоль западной и восточной границы подсчетных блоков запасов. Проектом предусматривается совместное складирование рыхлых и скальных вскрышных пород. Складирование вскрыши планируется в период до конца 2037 года за пределами существующих границ земельного отвода. Организация отвалов породы планируется вдоль западной границы карьера, на расстоянии, обеспечивающем устойчивость бортов карьера, а также расположение автопроездов, объектов осушения поля карьера и водоотлива сточных вод с отвалов. Планируемая площадка для размещения отвалов выбрана исходя из условий минимизации транспортирования складируемых пород, а также, отсутствием на данной территории утвержденных запасов полезного ископаемого. В то же время, согласно информации об объеме использования вскрышных (вмещающих) пород, (сведения из формы статистической отчетности 71-ТП за 2024 год), объем фактического использования вскрышных пород составил 54,8 тыс. м3. Кроме того, согласно статистической отчетности 2-ТП (рекультивация), представленной ПАО «Северсталь» за 2023-2024 рекультивация нарушенных земель не проводилась. Согласно сведениям статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2024 год ПАО «Северсталь», за отчетный период образованы 762555 тонны суглинистых вскрышных пород практически неопасных, которые размещены на эксплуатируемом объекте размещения отходов «Отвал вскрышной породы» (35-00032-Х-00592-250914), а также образованы 245764 тонны скальных вскрышных пород карбонатных практически неопасных, которые утилизированы. Таким образом, общая масса образования вскрышых пород за 2024 год составляет 1008319 тонн. Вместе с тем, Проектной документацией утилизация вскрышных пород не предусмотрена. Учитывая изложенное, отсутствует информация о движении отходов вскрышной породы в объеме 1645 тыс.м3 (3109 тыс.т). ПАО «Северсталь» за 2024 год представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду по объекту 19-0135-000166-П (Белоручейское рудоуправление СП). Так, согласно декларации о плате за НВОС в 2024 году размещено 762555 тонны отхода «суглинистые вскрышные породы практически неопасные» ФККО 2 00 130 02 39 5, плата рассчитана и внесена на сумму 332168,96 руб. При этом, проектной документацией предусмотрена плата за размещение вскрыши на собственных ОРО (стр. 283, таблица 11.24), так в 2024 году предусмотрена плата за размещение рыхлой и скальной вскрыши в размере 435486,48 рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 23.5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" Состав, объемы образуемых и используемых вскрышных и вмещающих горных пород, допустимые отклонения таких объемов, условия и сроки использования вскрышных и вмещающих горных пород в целях, указанных в части первой настоящей статьи, требования к раздельному хранению вскрышных и вмещающих горных пород, а также требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным для хранения вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию в соответствии с настоящим Законом) определяются утвержденными в установленном порядке техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. Таким образом, указанные действия приводят к нарушениям следующих обязательных требований: - ч. 2 ст. 23.5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"; - п. 2 ч. 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1«О недрах»; Кроме того, согласно сведениям о поступивших уведомлениях о начале использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород в 2024 году (далее – Уведомление), согласно письма Роснедр от 19.03.2025 № ДД-04-29/6496, ПАО «Северсталь» Уведомление не направлялось. Согласно п. 15 Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 25.04.2023 № 247/04, пользователь недр, осуществляющий использование отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород для целей, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка, а также иные лица, предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 4 настоящего Порядка, направляют посредством использования Личного кабинета недропользователя или в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, уведомление о начале использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород (далее - уведомление) и прилагаемые к нему документы в территориальный фонд геологической информации по месту нахождения участка недр, а в отношении отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся в результате использования участков недр местного значения, также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации. Указанные действия приводят к нарушениям следующих обязательных требований: - ч. 2 ст. 23.5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"; - п. 2 ч. 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1«О недрах»; - п. 15 Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 25.04.2023 № 247/04. Кроме того, по результатам проведенного целевого мониторинга установлено следующее. Согласно сведениям статистической отчетности 71-ТП за 2024 год: -объем образования вскрышных пород составляет 2233,3 тыс. м3 (4221 тыс.т); - объем фактического использования вскрышных пород – 54,8 тыс. м3(103,6 тыс.т). Согласно сведениям статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2024 год: - объем вскрышных пород, размещенных на ОРО - 403,5 тыс.м3 (762,6 тыс.т); - объем утилизированных вскрышных пород – 130 тыс.м3 (245,8 тыс.т). Учитывая изложенное, отсутствует информация о движении отходов вскрышной породы в объеме 1645 тыс.м3 (3109 тыс.т). Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год по объекту 19-0135-000166-П – на эксплуатируемом объекте размещено 762555 тонны отхода «суглинистые вскрышные породы практически неопасные» ФККО 2 00 130 02 39 5, плата за НВОС рассчитана и внесена на сумму 332168,96 руб. Проектной документацией предусмотрен вид обращения с отходом – только размещение на ОРО. При этом данные об объеме размещенных вскрышных пород в 2-тп (отходы) 403,5 тыс.м3 (762,6 тыс.т) и в декларации о плате 403,5 тыс.м3 (762,6 тыс.т) не соответствуют данным об объеме образованных и, как следствие, размещенных вскрышных пород, исходя из сведений в 71-тп за 2024 год. Указанное свидетельствует о наличии признаков нарушения действующего законодательства в части размещения отходов не в полном объеме, а также в части занижения платы за размещение отходов. Всвязи с этим, действия могут привести к нарушениям п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 "Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации; ст. 16, ст. 16.1, ст. 16.3, ст. 16. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; п. 6,7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявляю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Публичному акционерному обществу «Северсталь» и предлагаю принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных: - ч. 2 ст. 23.5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"; - п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1«О недрах»; - п. 15 Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 25.04.2023 № 247/04; - ст. 16, ст. 16.1, ст. 16.3, ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; - п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».