КЫРЛЫКСКАЯ СЕЛЬСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

14.06.2024 на основании задания № 52 от 07.06.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:07:000000:1536 (местонахождение: Российская Федерация, Республика Алтай, Усть-Канский район, Кырлыкское сельское поселение), в ходе которого проведен осмотр указанного земельного участка. В ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:07:000000:1536 (местонахождение: Российская Федерация, Республика Алтай, Усть-Канский район, Кырлыкское сельское поселение), общей площадью 12076 кв. м, установлено, что земельный участок огорожен частично, доступ свободный. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:07:000000:1536, на площади 12076 кв. м (географический координаты 50.803190 северной широты 84.968651 восточной долготы; 50.803157 северной широты 84.969309 восточной долготы; 50.803489 северной широты 84.969700 восточной долготы; 50.803980 северной широты 84.970526 восточной долготы; 50.803838 северной широты 84.970859 восточной долготы) размещены отходы производства и потребления в виде строительного мусора, рубероида, металлосайдинга, пластиковых панелей, пластиковых бутылок, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, автомобильных шин, шлака, канистр из под нефтепродуктов, шифера, шкур животных. Отходы находятся в кучах высотой от 0,5 до 1,5 м и имеют неправильную геометрическую форму. Отходы складируются без соблюдения каких - либо норм. Место размещения отходов не огорожено, доступ к отходам не ограничен. Аншлаги, запрещающие размещение отходов на земельном участке, отсутствуют. Перед размещением отходов плодородный слой почвы не снимался. Земельный участок в целях сельскохозяйственного производства не используется. На земельном участке: - мелиоративные работы не проводятся, мелиоративные системы, мелиоративные защитные лесные насаждения на участке отсутствуют; - факты размещения отходов животноводства не установлены. 14.06.2024 на земельном участке с кадастровым номером 04:07:000000:1536, на площади 12076 кв. м (географический координаты 50.803190 северной широты 84.968651 восточной долготы; 50.803157 северной широты 84.969309 восточной долготы; 50.803489 северной широты 84.969700 восточной долготы; 50.803980 северной широты 84.970526 восточной долготы; 50.803838 северной широты 84.970859 восточной долготы), произведен отбор 12 проб почвы с целью исследования на содержание солей тяжелых металлов. Образцы упакованы в сейф-пакеты: 1) 87094883, 2) 87094884, 3) 87094885, 4) 87094886, 5) 87094887, 6) 87094888, 7) 87094889, 8) 87094890, 9) 87094891, 10) 87094892, 11) 87094893. Контрольные пробы 13) 87094894 и 14) 87094895 отобраны со смежного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:07:030606:286 (местонахождение: Российская Федерация, Республика Алтай, Усть-Канский район, Кырлыкское сельское поселение). Согласно заключению эксперта № 303/24 от 04.07.2024 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 04:07:000000:1536 (местоположение: Российская Федерация, Республика Алтай, Усть-Канский район, Кырлыкское сельское поселение), произошло существенное снижение плодородия почвы, а также загрязнение плодородного слоя. Согласно результатам испытаний установлена порча земельного участка, следовательно дальнейшее его использование по целевому назначению, без проведения рекультивационных мероприятий невозможно, так как произошло превышение следующих показателей: Содержание бенз(а)пирена в образцах (пробах) № 1, 3, 9, 11, 12 увеличилось на 30, 50, 20, 10% относительно предельно допустимой концентрации (ПДК не более 0,02 мг/кг); Содержание подвижной формы марганца в образцах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 увеличилось на 1,5%, 0,6%, 2,2%, 1,5%, 0,8%, 0,07%, 3,7%, 2,5%, 3,9%, 3,3%, 3,2%, 2% относительно предельно допустимой концентрации (ПДК не более 140,0 мг/кг); Содержание подвижной формы меди в образцах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 увеличилось на 30 %, 26,6 %, 60 %, 33,3 %, 3,3 %, 3,3 %, 60 %, 23,3 %, 30 %, 43,3 %, 70 %, 10 % относительно предельно допустимой концентрации (ПДК не более 3,0 мг/кг); Содержание валовой формы меди в образцах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 увеличилось на 2,4 %, 2,2 %, 3,3 %, 2,4 %, 3,2 %, 1,6 %, 3,2 %, 1,9 %, 4 %, 3,8 %, 7,7 %, 2,7 % относительно предельно допустимой концентрации (ПДК не более 130,0 мг/кг); Содержание подвижной формы свинца в образцах № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12 увеличилось на 15 %, 3,3 %, 3,3 %, 10 %, 6,6 %, 6,6 %, 13,3 %, 6,6 %, 8,3 %, 28,3 %, 5 % относительно предельно допустимой концентрации (ПДК не более 6,0 мг/кг); Содержание подвижной формы цинка в образцах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, увеличилось на 5,2 %, 3 %, 5,2 %, 2,1 %, 3,9 %, 0,8 %, 5,2 %, 1,7 %, 5,6 %, 5,6 %, 11,3 %, 1,3 % относительно предельно допустимой концентрации (ПДК не более 23,0 мг/кг); Содержание нитратов в образцах № 1, 5, 7, 9 увеличилось на 3,8 %, 4,6 %, 7,6 %, 6,1 % относительно предельно допустимой концентрации (ПДК не более 130,0 мг/кг); Содержание нефтепродуктов в образцах № 3, 4, 9, 10 относительно контрольного образца увеличилось на 208 %, 202,7 %, 243,9 %, 204,9 %. Предельно допустимые концентрации веществ содержатся в Санитарных правилах и нормах СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2. Проект рекультивации земель (земельный участок с кадастровым номером 04:07:000000:1536) отсутствует, работы по рекультивации не ведутся. Таким образом, наличие отходов производства и потребления на вышеуказанном земельном участке и загрязнение плодородного слоя почвы на данном земельном участке привело к перекрытию верхнего плодородного слоя почвы, загрязнению земельного участка отходами производства и потребления и свидетельствует о неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Размещенные отходы согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, относятся к 4, 5 классу опасности. Согласно ст. 4.2 Федерального закона № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» место несанкционированного размещения и хранения отходов I-IV классов опасности является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Размещение отходов производства и потребления на земельном участке отнесено пунктами 7, 8 Определений основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденных Роскомземом 29.03.1994 № 3-14-1/404, к одному из видов негативного воздействия на окружающею среду (захламление земель, порчи почвы как компонента окружающей среды), влекущего ее деградацию (то есть уменьшение плодородия почвы, количественное и качественное ухудшение ее свойств). Согласно п. 7.8 межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607 - ст, собственники отходов - это юридические лица, индивидуальные предприниматели, производящие отходы, осуществляющие заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся. Согласно ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно которому «сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. В соответствии с п. 1.1 Межгосударственный стандарт ГОСТ 17.4.3.04-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения» (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 17 декабря 1985 г. № 4046) - охране от загрязнения подлежат почвы сельскохозяйственных и лесных угодий, включая пашню, сенокосы, пастбища, почвы под многолетними насаждениями, а также заповедников, национальных природных парков, населённых пунктов. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.06.2024 № КУВИ-001/2024-154479216: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:07:000000:1536 (местонахождение: Российская Федерация, Республика Алтай, Усть-Канский район, Кырлыкское сельское поселение) находится в собственности у муниципального образования Кырлыкского сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай (дата государственной регистрации права 23.09.2019, номер государственной регистрации 04:07:000000:1536-04/023/2019-5). Согласно информации, полученной от сельской администрации Кырлыкского сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай, в 2023-2024 годах на земельном участке с кадастровым номером 04:07:000000:1536 проведены мероприятия по уборке мусора, проект рекультивации отсутствует. Таким образом, своими действиями (бездействиями) сельская администрация Кырлыкского сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай (ИНН: 0403001663, ОГРН: 1020400559497) нарушило обязательные требования, установленные следующими (нормативными) правовыми актами: - пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001, в соответствии с которым, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; - п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001, в соответствии с которым, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений; - абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001, в соответствии с которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - абз. 4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001, в соответствии с которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001, в соответствии с которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; - абз. 1 п. 2. ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которого запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; - абз. 1, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; - п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, согласно которому рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения; - п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, согласно которому лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель. Требования осуществления рекультивации земель определены в постановлении правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Постановление). Согласно п. 3 Постановления, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В соответствии с п. 4 Постановления в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством). Согласно п. 5 Постановления - рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета, которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий. В соответствии с п. 8 Постановления - рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Таким образом, бездействие сельской администрации Кырлыкского сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай (ИНН: 0403001663, ОГРН: 1020400559497), выразившееся в непроведении на земельном участке с кадастровым номером 04:07:000000:1536 мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения плодородного слоя почвы и другого негативного воздействия, а также рекультивации земельного участка, привело к перекрытию верхнего плодородного слоя почвы и его загрязнению, загрязнению земельного участка отходами производства и потребления и свидетельствует о неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.